Aquesta important sentència del Tribunal de Justícia, que ha merescut l'atenció del Consell de Ministres de Justícia i Interior de la Unió Europea del dies 25 i 26 de setembre, argumenta que la Directiva 2004/38/CE s'oposa a la normativa d'un estat membre que exigeixi al nacional de un tercer país, cònjuge d'un ciutadà de la Unió que resideix en aquest estat membre del què no en té la nacionalitat, una residència prèvia legal en un altre estat membre abans de la seva entrada en l'estat membre d'acollida per poder acollir-se a las disposicions de la directiva. Aquest dret és independent del lloc o del moment en què hagin contret matrimoni, o de les circumstàncies en què aquest nacional de un tercer país hagi entrat en l'estat membre d'acollida.

Sentencia del TJ sobre el derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de su familia de circular y de residir libremente en el territorio de un Estado miembro.

Esta importante sentencia del Tribunal de Justicia, que ha merecido la atención del Consejo de Ministros de Justicia e Interior que ha tenido lugar los días 25 y 26 de septiembre, argumenta que la Directiva 2004/38/CE se opone a la normativa de un Estado miembro que exige al nacional de un país tercero, cónyuge de un ciudadano de la Unión que reside en ese Estado miembro del que no tiene la nacionalidad, una residencia legal previa en otro Estado miembro antes de su entrada en el Estado miembro de acogida para poder acogerse a las disposiciones de esa Directiva. Este derecho es independiente del lugar o del momento en que hayan contraído matrimonio, o de las circunstancias en que ese nacional de un país tercero haya entrado en el Estado miembro de acogida.

En el marc d’una decisió prejudicial que té per objecte la interpretació de l’article 7, paràgraf primer, segon guió, de la Decisió nº 1/80 del Consell d’Associació entre la Comunitat Econòmica Europea i Turquia, el Tribunal resol que: “Un nacional turco autorizado a entrar cuando era niño en el territorio de un Estado miembro en el marco de la reagrupación familiar y que ha adquirido el derecho a acceder libremente a cualquier actividad por cuenta ajena de su elección con arreglo al artículo 7, párrafo primero, segundo guión, de la Decisión nº 1/80, de 19 de septiembre de 1980, relativa al desarrollo de la Asociación, adoptada por el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Económica Europea y Turquía, no pierde el derecho de residencia en dicho Estado, que es el corolario de ese derecho de libre acceso, aunque, a la edad de 23 años, no haya ejercido actividades por cuenta ajena desde que finalizó su formación escolar a la edad de 16 años y haya participado en programas estatales de ayuda al empleo sin haber, no obstante, llegado a concluir ninguno de ellos”.

Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 25 de septiembre en materia de residencia de un nacional de un tercer estado

En el Asunto C 453/07, resuelto por el Tribunal en el marco de una decisión prejudicial que tiene por objeto la interpretación del artículo 7, párrafo primero, segundo guión, de la Decisión nº 1/80 del Consejo de Asociación entre la Comunidad Económica Europea y Turquía, se resuelve que: “Un nacional turco autorizado a entrar cuando era niño en el territorio de un Estado miembro en el marco de la reagrupación familiar y que ha adquirido el derecho a acceder libremente a cualquier actividad por cuenta ajena de su elección con arreglo al artículo 7, párrafo primero, segundo guión, de la Decisión nº 1/80, de 19 de septiembre de 1980, relativa al desarrollo de la Asociación, adoptada por el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Económica Europea y Turquía, no pierde el derecho de residencia en dicho Estado, que es el corolario de ese derecho de libre acceso, aunque, a la edad de 23 años, no haya ejercido actividades por cuenta ajena desde que finalizó su formación escolar a la edad de 16 años y haya participado en programas estatales de ayuda al empleo sin haber, no obstante, llegado a concluir ninguno de ellos”.

A la pàgina web del Tribunal de Justícia europeu s’ha presentat pel TSJ de Murcia una petició de decisió prejudicial (Assumpte C-348/08), en la que com a qüestió principal es demana si en funció del Tractat Constitutiu de les Comunitats Europees així com del Reglament 562/2006 del Parlament Europeu i del Consell, pel qual s’estableix un Codi Comunitari de normes per al creuament de persones per les fronteres, han d’interpretar-se “¿...en el sentido de que se oponen a una regulación, como la nacional y la jurisprudencia que la interpreta, que posibilita la sustitución de la expulsión, de todo aquel "nacional de un tercer país" que no disponga de título habilitante para la entrada y permanencia en el territorio de la Unión Europea, por la imposición de una multa?”

Petición de decisión prejudicial presentada por el TSJ de Murcia ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea

En la página web del Tribunal Superior de Justicia se ha presentado por el TSJ de Murcia una petición de decisión prejudicial (Asunto C-348/08), en la que como cuestión prejudicial se expresa si en función del Tratado Constitutivo de las Comunidades Europeas así como del Reglamento 562/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece un Código comunitario de normas para el cruce de personas por las fronteras, deben interpretarse “en el sentido de que se oponen a una regulación, como la nacional y la jurisprudencia que la interpreta, que posibilita la sustitución de la expulsión, de todo aquel "nacional de un tercer país" que no disponga de título habilitante para la entrada y permanencia en el territorio de la Unión Europea, por la imposición de una multa?”

Al seu discurs davant els presidents de les comissions encarregades de les qüestions de Justícia i Interior dels Parlaments nacionals dels Estats membres, el Sr. B. Hortefeux exposa les perspectives de futur de l’Agencia Frontex. Per al Ministre, un dels reptes fonamentals de la Unió és la seguretat de les seves fronteres exteriors, i en aquest sentit, manifesta que el Pacte Europeu sobre la immigració i l’asil que serà sotmès al Consell europeu d’octubre, ajudarà a l’Agencia a millorar la seva missió de coordinació i sobre tot, permetrà fer més eficaç els controls de les fronteres exteriors de la Unió.


Discurso del Ministro francés de inmigración, de la integración, de la identidad nacional y del desarrollo solidario.

En su discurso ante los presidentes de las comisiones encargadas de las cuestiones de Justicia e interior de los Parlamentos nacionales de los Estados miembros, el Sr. B. Hortefeux expone las perspectivas de futuro de la Agencia Frontex. Para el Ministro uno de los retos fundamentales de la Unión es la seguridad de sus fronteras exteriores, y a este respecto, expresa que el Pacto Europeo sobre la inmigración y el asilo que será sometido al Consejo Europeo de octubre, ayudará a la Agencia a mejorar su misión de coordinación y sobre todo, permitirá hacer más eficaz los controles de las fronteras exteriores de la Unión.

A la pàg. 21 pot comprovar el quadre relatiu al nombre de màfies, distribuïdes per Comunitats Autònomes, on destaquen al 2007 les 38 xarxes desarticulades a Canàries (8 al 2006), les 26 a Andalusia o les 13 de Catalunya.


Contestación del Gobierno sobre el número de mafias de tráfico de personas desarticuladas en España en 2006 y 2007.

En la pág. 21 puede comprobarse el cuadro del número de mafias, distribuidas por Comunidades Autónomas, en las que destaca en 2007 las 38 redes desarticuladas en Canarias (8 en 2006), las 26 de Andalucía o las 13 de Cataluña.

AL BOCG (Congres) del 29 de setembre, es recull a la seva p. 484 la resposta del govern sobre embarcacions dedicades a immigració irregular interceptades en aigües territorials espanyoles entre 2004 i 2008 (fins a maig), així com el número d’immigrants morts que pretengueren entrar amb les pasteres.
Mentre en el primer cas, el total d’embarcacions fou de 1.035 al 2006, 690 al 2007 i 160 al 2008, pel que fa a les dades sobre les persones mortes son les següents: 81 al 2004, 24 al 2005, 28 al 2006, 36 al 2007 i 10 fins maig de 2008.
Al mateix Butlletí, es contenen les mesures i plans d’actuació que es contemplaren al Pla d’estiu 2008 aprovat pel Consell de Ministres el proppassat 6 de juny, del qual un dels eixos principals girava entorn de l’adopció de mesures en matèria d’immigració, en particular, en el control i assistència per l’arribada d’immigrants clandestins mitjançant embarcacions per quant, com expressa el Pla, “las condiciones climáticas estivales inciden directamente en la llegada de embarcaciones ilegales a las costas españolas” (p. 494).


Contestación del Gobierno sobre el número de embarcaciones dedicadas a inmigración irregular interceptadas.

En el BOCG (Congreso) del 29 de septiembre, se recoge en su p. 484 la respuesta del Gobierno sobre embarcaciones dedicadas a inmigración irregular interceptadas en aguas territoriales españolas entre 2004 y 2008 (hasta mayo), así como el número de inmigrantes fallecidos que pretendieron entrar en las citadas embarcaciones.
Mientras en el primer caso, el total de embarcaciones fue de 1.035 en 2006, 690 en 2007 y 160 en 2008, por lo que hace a los datos sobre personas fallecidas son las siguientes: 81 en 2004, 24 en 2005, 28 en 2006, 36 en 2007 y 10, hasta mayo de 2008.
En este mismo Boletín, se contienen las medidas y planes de actuación que se contemplaron para el Plan de verano 2008 aprobado por el Consejo de Ministros el pasado 6 de junio, una de cuyos ejes giraba en torno a la adopción de medidas en materia de inmigración, en particular, en el control y asistencia para la llegada de inmigrantes clandestinos mediante embarcaciones por cuanto, como expresa el Plan, “las condiciones climáticas estivales inciden directamente en la llegada de embarcaciones ilegales a las costas españolas” (p. 494).

Al BOCG (Senat) del 30 de setembre, a la p. 33 hi ha les dades exposades pel Govern en relació al nombre d’aturats estrangers no comunitaris que a l’any 2006 i 2007, desglossats per mesos, no han percebut cap prestació de les gestionades pel Servei Públic d’Ocupació Estatal.


En el BOCG (Senado) del 30 de septiembre, se contienen en la p. 33 los datos expuestos por el Gobierno en relación al número de desempleados extranjeros no comunitarios, desglosados por meses, que en el año 2006 y 2007 no han percibido ninguna prestación de las gestionadas por el Servicio Público de Empleo Estatal.

Al DOCG d’1 d’octubre es recullen determinades preguntes dirigides per la oposició a membres del Govern entorn de diverses qüestions en matèria d’immigració, així per exemple, sobre la devolució per part de Gàmbia d’un avió que retornava immigrants, o de la diputada Sra. Becerril, sobre “¿si ha rectificado el Gobierno su criterio sobre las regularizaciones masivas al apoyar el Pacto Europeo sobre Inmigración?”. En la seva resposta, el Ministre de Treball i Immigració comenta el Pacte, que segons paraules del Ministre “pone el acento, como no podia ser de otra manera, en la lucha contra la inmigración ilegal, aunando los esfuerzos de los diferentes páises para combatirla”, així com en la “la vinculación del flujo migratorio y el mercado de trabajo”.


Debates en las Cortes Generales en materia de inmigración.

En el DOCG de 1 de octubre se recogen determinadas preguntas dirigidas por la oposición a miembros del Gobierno en torno a diversas cuestiones en materia de inmigración, así por ejemplo, sobre la devolución por parte de Gambia de un avión que retornaba inmigrantes, o de la diputada Sra. Becerril, sobre “¿si ha rectificado el Gobierno su criterio sobre las regularizaciones masivas al apoyar el Pacto Europeo sobre Inmigración?”. En su respuesta el Ministro de Trabajo e Inmigración comenta el Pacto, que según palabras del Ministro “pone el acento, como no podía ser de otra manera, en la lucha contra la inmigración ilegal, aunando los esfuerzos de los diferentes páises para combatirla”, así como en “la vinculación del flujo migratorio y el mercado de trabajo”.

De la mateixa forma que en la seva compareixença al Senat (es recomana la ressenya portada a terme al Butlletí 2 de la Càtedra), el Defensor del Poble fa referència, a la pàg. 4, als principals tipus de queixes en matèria migratòria: les actuacions portades a terme en relació als supòsits d’entrada irregular a Espanya i les disfuncions observades en els processos de documentació d’immigrants.
Posteriorment, algunes intervencions de diputats assenyalen aspectes relatius a la immigració, com la del Sr. Llamazares, en relació als perills derivats del racisme així com en matèria de centres d’internament d’estrangers, o del Sr. Heredia sobre la política d’immigració, la qüestió dels menors no acompanyats o la necessitat apuntada pel diputat de què es posi en funcionament una Agència estatal d’immigració.

Informe en el Congreso de los Diputados del Defensor del Pueblo correspondiente a la gestión realizada en 2007.

Al igual que en su comparecencia en el Senado (se recomienda la reseña llevada a cabo en el Boletín 2 de la Cátedra), el Defensor del Pueblo hace referencia en la p.4  a los principales tipos de quejas en materia migratoria: las actuaciones llevadas a cabo en relación con los supuestos de entrada irregular en España y las disfunciones observadas en los procesos de documentación de inmigrantes.
Posteriormente, algunas intervenciones de diputados del Congreso señalan aspectos relativos a la inmigración, como la del Sr. Llamazares en relación a los peligros derivados del racismo así como los centros de internamiento de extranjeros, o del Sr. Heredia sobre la política de inmigración, la cuestión de los menores no acompañados, o la necesidad de que se cree una Agencia estatal de inmigración.

Al BOCG de 26 de setembre es publica el Acuerdo Marco de cooperación en materia de inmigración entre el Reino de España y la República de Níger, fet a Niamey el 10 de maig de 2008; l’Acord es divideix en els següents blocs temàtics: admissió de treballadors, retorn voluntari de persones, integració dels residents, contribució al desenvolupament del Níger, cooperació en la lluita contra la immigració irregular i el tràfic d’éssers humans i readmissió de persones.

Proyecto de Acuerdo Marco de cooperación entre España y la República de Níger.

En el BOCG de 26 de septiembre se publica el Acuerdo Marco de cooperación en materia de inmigración entre el Reino de España y la República de Níger, hecho en Niamey el 10 de mayo de 2008; el Acuerdo se divide en los siguientes bloques temáticos: admisión de trabajadores, retorno voluntario de personas, integración de los residentes, contribución al desarrollo del Níger, cooperación en la lucha contra la inmigración irregular y el tráfico de seres humanos y readmisión de personas.

El projecte de llei presentat pels diputats del Partit demòcrata italià al Congrés dels Diputats proposa la modificació d'alguns articles de la Constitució per afavorir la participació política dels estrangers extracomunitaris residents a Itàlia, i persegueix un pacte entre italians i estrangers que es recolzi en el reconeixement de drets i deures. En primer lloc, es proposa el reconeixement de la condició de elector i elegible a l'estranger que resideixi de manera regular a Itàlia durant  un període superior a cinc anys en les eleccions d'àmbit local. En segon terme, es preveu la possibilitat de presentar propostes a les cambres legislatives, i per últim es reconeix el dret a la participació en els referèndums que tractin sobre matèries pròpies de les autonomies locals. A més a més, el document també propugna la modificació de les normes sobre l'accés als llocs de treball de les administracions públiques, per tal que la llei pugui regular l'accés del estrangers als serveis sanitaris i als serveis socials, i amb una manifestació expressa de l'exclusió dels estrangers dels llocs de treballs que guardin relació amb la defensa de la seguretat pública, la justícia i la defensa de l'Estat.


Proyecto de ley sobre reconocimiento de los derechos políticos de los extranjeros en Italia.

El proyecto de ley presentado por los diputados del Partido demócrata italiano propugna la modificación de algunos artículos de la Constitución para favorecer la participación política de los  extranjeros extracomunitarios que residen en Italia y que esté basado en el reconocimiento de derechos y deberes. En primer lugar, se propone el reconocimiento de la condición de elector y elegible al extranjero que resida de manera regular en Italia durante un período superior a cinco años en les elecciones de ámbito local. En segundo término, se prevé la posibilidad de presentar propuestas en las Cámaras legislativas, y por último se reconoce el derecho a la participación en los referéndums que traten sobre materias propias de las autonomías locales. Además, el documento también propugna la modificación de las normas que regulan el acceso al trabajo en las administraciones públicas, para que la ley pueda regular el acceso de los extranjeros a los servicios sanitarios y los servicios sociales, y con una manifestación expresa de la exclusión de los extranjeros de los puestos de trabajo que tengan relación con la defensa de la seguridad pública, la justicia y la defensa del Estado.

Entre els dies 27 i 30 d’octubre s’està portant a terme a Manila la segona reunió del Fòrum mundial sobre la migració i el desenvolupament amb el tema Protegir i reforçar la capacitat dels migrants per al desenvolupament. El debat s’estructura en tres taules rodones: 1. Migracions, desenvolupament i drets humans; 2. La migració segura i legal com a reforç del desenvolupament i 3. Coherència política, institucional i partenariats.  
A la pàgina web del Centre d’Immigració i Gestió de la Immigració de Mali hi ha els documents de treball per al debat en cadascuna de les taules, dels quals pot destacar-se, en el marc de la taula rodona 1 sobre Migracions, desenvolupament i drets humans, l’informe en espanyol sobre “La protección de los derechos de los migrantes - Una responsabilidad compartida”.
En aquest document s’indica que “la protección efectiva de los derechos humanos de los migrantes exige una acción coordinada de los países a lo largo de todo el ciclo de la migración (ciclo de vida): partida, viaje, permanencia en el país de acogida, así como de retorno y reintegración”, i es fa una crida al paper dels governs, tant dels països d’origen per protegir als nacionals davant la partida, com dels països de destinació, que han de garantir els drets humans a nacionals i estrangers, sigui quina sigui la seva condició jurídica.
Cal destacar que en el document es fa referència a les bones pràctiques de diversos governs, entre els quals es cita Espanya, en atribuir una targeta sanitària als immigrants irregulars, o en matèria de retorn, les negociacions que ha portat a terme de forma bilateral amb l’Equador. El document també inclou, com a bona pràctica en la gestió de la migració laboral, les actuacions d’ Unió de Pagesos i altres sindicats agrícoles de València i Mallorca en la contractació de treballadors agrícoles temporers.

Respecte de l’evolució dels treballadors estrangers afiliats a la Seguretat Social, mentre a Setembre de 2007 eren 2.030.397, aquest any al mateix mes són 2.088.657 (en la comparació dels dos mesos cal destacar el descens registrat del règim general, i l’augment d’afiliats al règim d’autònoms, agrari i de la llar familiar)


Informe del Ministerio de Trabajo e Inmigración sobre el número de afiliados ocupados a la Seguridad Social en Septiembre de 2008.

Con respecto a la evolución de los trabajadores extranjeros afiliados a la Seguridad Social, mientras en Septiembre de 2007 eran 2.030.397, en el mismo mes de este año son 2.088.657 (en la comparación de los dos meses, a destacar el descenso registrado en el régimen general, y el incremento de afiliados producido en el régimen de autónomos, agrario y hogar familiar).

El Departament de Treball de la Generalitat de Catalunya ha publicat al seu web les dades bàsiques sobre l’ocupació a Catalunya corresponents al segon trimestre d’aquest any, on destaca la referència a què la taxa d’atur dels estrangers, tot i que ha augmentat fins al 13,9%, es manté a un nivell similar a la registrada fa un any (13,2%).
En tot cas, segons l’Informe, el nombre d’estrangers registrats a les oficines del Servei d’Ocupació s’ha duplicat a l’últim any, i afegeix també que el seu pes respecte del total d’aturats s’ha incrementa en més de sis punts respecte del mes de juny de l’any passat, situant-se en el 16,6%.
Pel que fa a l’afiliació a la Seguretat Social, encara que segueix augmentant modera el seu creixement, situant-se en el en el 14,2% dels afiliats a Catalunya.


Indicadores básicos del mercado de trabajo en Cataluña (segundo trimestre de 2008)
El Departamento de Trabajo de la Generalitat de Cataluña ha publicado en su web los datos básicos sobre el empleo en Cataluña correspondientes al segundo trimestre de este año, donde destaca la referencia a que la tasa de paro de los extranjeros, aunque ha aumentado hasta el 13,9%, se mantiene en un nivel muy similar a la registrada hace un año (13,2%).
En todo caso, según el Informe, el número de extranjeros registrados en las oficinas del Servicio de empleo se ha duplicado en el último año, y añade también que su peso respecto del total de desempleados ha aumentado en más de 6 puntos respecto de junio del año anterior, situándose en el 16,6%.
Por lo que hace a la afiliación a la Seguridad Social, aunque sigue aumentando modera su crecimiento, situándose en el 14,2% de los afiliados catalanes.

L’Informe de la inclusió social a Espanya 2008 (Observatori de la inclusió social. Obra Social de la Caixa  de Catalunya) posa de relleu que les condicions de vida dels estrangers no europeus són pitjors que les dels autòctons, i que el percentatge de persones que es troben en situació de pobresa (moderada, mitja i severa) és més elevat. També es constata que les dificultats econòmiques de les llars dels estrangers són superiors a las dels autòctons i que succeeix el mateix en l'àmbit de l'ocupació amb una presència significativa en els llocs de treball de poca qualitat. Els autors de l'estudi conclouen que les condicions de vida de la població estrangera respecte a la de l'autòctona constitueix un dels principals riscos de fractura social i que les persones nascudes fora d'Europa es concentren en les formes de contractació i en els salaris més precaris.


Informe de la inclusión social en España 2008.
  
El Informe de la inclusión social en España 2008 (Observatorio de la inclusión social. Obra Social de la Caixa  de Catalunya) constata que las condiciones de vida de los extranjeros no europeos son peores que las de los autóctonos, y que el porcentaje de personas que se encuentran en situación de pobreza (moderada, media y severa) es más elevado. Se constata igualmente que las dificultades económicas de los hogares de los extranjeros son superiores a las de los autóctonos y que lo mismo sucede en el ámbito del empleo, con una presencia significativa en los puestos de trabajo de baja calidad. Los autores del estudio concluyen que las condiciones de vida de la población extranjera respecto de la autóctona constituye uno de los principales riesgos de fractura social, y que las personas nacidas fuera de Europa se concentran en las formas de contratación y en los salarios más precarios.