13
 
BUTLLETÍ DE POLÍTIQUES NORMATIVES I INSTITUCIONALS
Director: Ferran Camas Roda
Emès el 09/09/2010
 
Normativa i polítiques  
Decisió Marc sobre la lluita contra determinades formes i manifestacions de racisme i xenofòbia mitjançant el Dret Penal.
06/12/2008
La Decisió Marc 2008/913/JAI del Consell, de 28 de novembre de 2008, que està en vigor des del proppassat dia 6, estableix l’obligació dels Estats membres d’adoptar les mesures necessàries per garantir que es castiguin una sèrie de conductes de caràcter intencionat incloses per la Decisió com a delictes de caràcter racista i xenòfob. En el seu articulat es recullen, a més, qüestions com la responsabilitat de les persones jurídiques per aquests delictes, o per la incitació i la complicitat en la comissió d’aquestes mateixes conductes.
Segons el seu art. 10, els Estats membres hauran d’adoptar les mesures necessàries per donar compliment al què disposa la Decisió “a más tardar el 28 de noviembre de 2010”.


DECISIÓN MARCO SOBRE LA LUCHA CONTRA DETERMINADAS FORMAS Y MANIFESTACIONES DE RACISMO Y XENOFOBIA MEDIANTE EL DERECHO PENAL.

La Decisión Marco 2008/913/JAI del Consejo, de 28 de noviembre de 2008, que está en vigor desde el pasado día 6, establece la obligación de los Estados miembros de adoptar las medidas necesarias para garantizar que se castiguen una serie de conductas de carácter intencionado incluidas por la Decisión como delitos de carácter racista y xenófobo. En su articulado se recogen cuestiones como la responsabilidad de las personas jurídicas por tales delitos, o la incitación o complicidad en la comisión de dichas conductas.
Según su art. 10, los Estados miembros deberán adoptar las medidas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en esta Decisión Marco “a más tardar el 28 de noviembre de 2010”.
Info vinculada  
Proposta de Directiva sobre les normes mínimes per a l’acollida de demandants d’asil als Estats membres (en versió francesa)
09/12/2008
La proposta té per objecte reformar la Directiva 2003/9/CE del Consell, de 27 de gener de 2003, sobre condicions d’acollida dels demandants d’asil als Estats membres, degut a les insuficiències que s’han detectat en aquest àmbit, derivades de l’ampli marge d’apreciació que aquesta normativa deixa actualment als Estats membres en la fixació d’aquelles condicions a nivell nacional.
La proposta pretén ampliar el camp d’aplicació de la Directiva a tota demanda de protecció internacional, vetllant per que es creïn mecanismes a nivell nacional per identificar, en la primera fase del procediment d’asil, les persones amb necessitats particulars i garantir-los-hi un tracte adequat; afavorir l’accés a l’ocupació per als demandants d’asil; garantir un nivell de vida adequat per a la salut dels demandants d’asil i assegurar la seva subsistència; i vetllar per a què ningú no sigui retingut pel sol fet de demanar una protecció internacional.


PROPUESTA DE DIRECTIVA SOBRE LAS NORMAS MÍNIMAS PARA LA ACOGIDA DE DEMANDANTES DE ASILO EN LOS ESTADOS MIEMBROS (EN VERSIÓN FRANCESA).

La propuesta tiene por objeto reformar la Directiva 2003/9/CE del Consejo, de 27 de enero de 2003, sobre condiciones de acogida de los demandantes de asilo en los Estados miembros, debido a las insuficiencias que se han detectado en este ámbito, derivadas del amplio margen de apreciación que dicha normativa deja actualmente a los Estados miembros en la fijación de aquellas condiciones a nivel nacional.
La propuesta pretende ampliar el campo de aplicación de la Directiva a toda demanda de protección internacional, velando por que se creen mecanismos a nivel nacional para identificar en la primera fase del procedimiento de asilo a las personas con necesidades particulares y garantizarles un trato adecuado; favorecer el acceso al empleo para los demandantes de asilo; garantizar un nivel de vida adecuada para la salud de los demandantes de asilo y asegurar su subsistencia; y velar para que nadie sea retenido por el solo motivo de demandar una protección internacional.
Info vinculada  
Proposta de Reglament europeu per a la determinació de l’Estat membre responsable de l’examen d’una demanda de protecció internacional.
09/12/2008
Aquesta proposta forma part del paquet de reformes en matèria d’asil, que junt amb la primera proposició comentada en aquest butlletí, i la que segueix a aquesta, pretenen harmonitzar i millorar les normes de protecció amb la finalitat d’adoptar un règim europeu comú d’asil (RAEC).
En aquest cas, es tracta de la proposta de Reglament del Parlament Europeu i del Consell de regulació dels criteris i mecanismes de determinació de l’Estat membre responsable de l’examen d’una demanda de protecció internacional presentada en un dels Estats membres per un ciutadà d’un país tercer o d’un apàtrida, amb l’objectiu de reformar el Reglament (CE) n° 343/2003 de 18 de febrer de 2003 (Reglament de Dublín).
Entre aquestes proposicions, la reforma estableix mesures específiques per prevenir que aquells Estats que experimentin pressions particulars en els seus sistemes d’asil no es vegin saturats, o per garantir un tractament ràpid de les demandes d’asil i prevenir abusos en el procediment sota la forma de peticions múltiples presentades per la mateixa persona en diversos Estats membres amb l’únic objecte de perllongar la seva estada en aquests últims.

PROPUESTA DE REGLAMENTO EUROPEO PARA LA DETERMINACIÓN DEL ESTADO MIEMBRO RESPONSABLE DEL EXAMEN DE UNA DEMANDA DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL.

Dicha propuesta forma parte del paquete de reformas en materia de asilo, que junto a la primera proposición comentada en este boletín, y la que sigue a esta misma, pretenden armonizar y mejorar las normas de protección con la finalidad de adoptar un régimen europeo común de asilo (RAEC).
En este caso, se trata de la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo de regulación de los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una demanda de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un ciudadano de un país tercero o de un apátrida, que tiene por objeto reformar el Reglamento (CE) n° 343/2003 de 18 de febrero de 2003 (Reglamento de Dublín).
Entre otras proposiciones, la reforma establece medidas especificas para prevenir que aquellos Estados que experimenten presiones particulares en sus sistemas de asilo no se vean más sobrecargados, o para garantizar un tratamiento rápido de las demandas de asilo y prevenir abusos al procedimiento bajo la forma de demandas múltiples presentadas por la misma persona en varios Estados miembro con el solo objeto de prolongar su estancia en estos últimos.
Info vinculada  
Proposta de Reglament en relació a la creació del sistema EURODAC per a la comparació de les empremtes digitals.
09/12/2008
Tercera proposta del paquet de mesures impulsades des de la Unió Europea per a la consecució del RAEC, en aquest cas, amb la finalitat de modificar el Reglament 2725/2000 del Consell.
La reforma se centra principalment en la qüestió de les empremtes digitals per a la identificació del demandant d’asil i la dotació d’un sistema de comparació d’aquestes empremtes, central i informatitzat, que respecti les exigències derivades de la protecció de dades.


PROPUESTA DEL REGLAMENTO CONCERNIENTE A LA CREACIÓN DEL SISTEMA EURODAC PARA LA COMPARACIÓN DE LAS HUELLAS DIGITALES.

Tercera propuesta del paquete de medidas impulsadas desde la Unión Europea para la consecución del RAEC, en este caso, con la finalidad de modificar el Reglamento 2725/2000 del Consejo.
La reforma se centra principalmente en la cuestión de las huellas digitales para la identificación del demandante de asilo, y la dotación de un sistema de comparación de dichas huellas, central e informatizado, que satisfaga las exigencias derivadas de la protección de datos.
Info vinculada  
Les dones immigrants a l'Europa comunitària.
09/12/2008
Es recomana la lectura de l’”Informe intermedio sobre la situación en que se halla el plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y hombres (2006-2010). Comunicación de la Comisión. Bruselas 26.11.2008 COM (2008) 760 final”.
El document de la Comissió Europea posa de relleu que no n’hi ha prou amb la legislació per suprimir les desigualtats existents, i que s'ha d'actuar en els àmbits del mercat de treball on hi ha més presència femenina.  Les dones de minories ètniques i immigrants es troben especialment afectades per les desigualtats, i es recorda la importància de vetllar perquè les propostes de modificació de la normativa comunitària en matèria d'immigració tinguin cura de les necessitats de la població femenina immigrant.


LAS MUJERES INMIGRANTES EN LA EUROPA COMUNITARIA.

Se recomienda la lectura del “Informe intermedio sobre la situación en que se halla el plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y hombres (2006-2010). Comunicación de la Comisión. Bruselas 26.11.2008 COM (2008) 760 final”.
El Informe de la Comisión Europa destaca que no basta con la legislación para suprimir las diferencias por razón de sexo, y que hay que actuar en políticas de mercado de trabajo ya que buena parte de las mujeres se concentran en sectores de actividad menos remunerados o empleos precarios. Se enfatiza que las desigualdades afectan en gran medida a las mujeres de minorías étnicas y mujeres inmigrantes, y que hay que prestar especial atención a la problemática femenina en las propuestas de modificación de la normativa comunitaria en materia de inmigración, destacándose los avances experimentados en su participación en la vida laboral y en la protección de víctimas de la trata de seres humanos.
Info vinculada  
Moció del Partit Popular al Congrés sobre la política d’Immigració del Govern, que fou rebutjada.
10/12/2008
Al B.O.C.G. de 9 de desembre de 2008, trobareu el debat parlamentari (pp. 44 a 49) sobre la moció presentada pel PP, entre la Sra. Diputada M.C. Guerra, el Sr. Diputat del Grup Socialista, Gutiérrez del Castillo, la Sra. Diputada Oramas, pel Grup Mixte, el Sr. Diputat J. Tardà, per ER-IU-ICV, el Sr. Diputat Olabarría, per EAJ-PNV, i la Sra. Diputada Pigem i Palmés, per C.i.U.


MOCIÓN DEL PARTIDO POPULAR EN EL CONGRESO SOBRE LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN DEL GOBIERNO QUE FUE RECHAZADA.

En el B.O.C.G. de 9 de diciembre de 2008, se recoge el debate parlamentario (pp. 44 a 49) sobre la moción presentada por el PP, entre la Sra. Diputada M.C. Guerra, el Sr. Diputado del Grupo Socialista, Gutiérrez del Castillo, la Sra. Diputada Oramas, por el Grupo Mixto, el Sr. Diputado J. Tardà, por ER-IU-ICV, el Sr. Diputado Olabarría, por EAJ-PNV, y la Sra. Diputada Pigem i Palmés, por C.i.U.
Info vinculada  
Altres informacions d'interès
Informe de l'OIM sobre les migracions en el món 2008.
09/12/2008
L’Organització Internacional per a les Migracions ha publicat el World Migration 2008: Managing Labour Mobility in the Evolving Global Economy.  
El document de l'OIM tracta sobre com canalitzar la mobilitat laboral en una economia en plena evolució, assumint que la mobilitat humana s'ha convertit en una opció de vida per a moltes persones com a conseqüència de les desigualtats existents a escala mundial. Es demana la creació d'ocupació en els països d'origen de la immigració, així com una política d'immigració laboral planificada, flexible i oberta per part dels països desenvolupats.


INFORME DE LA OIM SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008.

La Organización Internacional para las Migraciones ha publicado el “World Migration 2008: Managing Labour Mobility in the Evolving Global Economy”.
El Informe anual de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), presentado, el 2 de diciembre, tiene por tema genérico "encauzar la movilidad laboral en una economía mundial en plena evolución", y se expone el carácter cada vez más interconectado del mundo laboral. De ahí que se argumente que la movilidad humana se ha convertido en una opción de vida, propiciada por la disparidad de oportunidades demográficas, económicas y laborales dentro y a través de todas las regiones. Conscientes de que las migraciones seguirán existiendo, el Informe llama tanto a la creación de empleo en los países de origen, para evitar los efectos adversos de una inmigración masiva en las economías y en las sociedades, como a la puesta en marcha de una política de migración laboral planificada, flexible y abierta por parte de los países desarrollados, "que satisfagan sus propias necesidades individuales en materia de mano de obra y competencia".
Info vinculada  

La presència de la immigració en el mercat de treball espanyol.
09/12/2008
Es fa una ressenya l’Informe publicat al Boletín Ecónomico del Banco de España de novembre de 2008 sobre “La evolución del empleo y del paro en el tercer trimestre de 2008 según la Encuesta de Población Activa”.
L'estudi del Banc d'Espanya destaca la gravetat de la situació econòmica i social, i també fa èmfasi en com la població immigrant segueix incorporant-se al mercat de treball espanyol, mentre que simultàniament la taxa de desocupació dels immigrants s’incrementa com a conseqüència de la destrucció de llocs de treballs, fonamentalment en el sector de la construcció i dels serveis. En finalitzar el tercer trimestre d'enguany, la població estrangera suposa el 15,6 % del total de la població activa espanyola.


LA PRESENCIA DE LA INMIGRACIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO ESPAÑOL.

El Boletín Económico del Banco de España de noviembre de 2008 ha publicado el Informe: “La evolución del empleo y del paro en el tercer trimestre de 2008 según la Encuesta de Población Activa”.
El Informe del Banco de España pone de manifiesto la gravedad de la situación económica y social si la comparamos con la existente hace varios meses, y también destaca como la población inmigrante sigue incorporándose al mercado de trabajo español, mientras que al mismo tiempo se incrementan sus tasas de desempleo por la destrucción de puestos de trabajo básicamente en la construcción y en los servicios. Son datos significativos que la población ocupada extranjera haya seguido creciendo este tercer trimestre (3,6 %), aunque dicha tendencia se haya prácticamente estabilizado en serie interanual, mientras que la población autóctona lleva ya dos trimestre en descenso. La población activa extranjera se incremento el tercer trimestre en un 10,7 %, llevando su tasa de actividad al 76,4 % y significando ya el 15,6 % sobre el total de la población activa en España, un punto por encima de la del año anterior. Por fin, y como dato más preocupante, la tasa de paro de los trabajadores extranjeros se ha situado en el 17,4 %, más de 7 puntos por encima de la de los autóctonos (10,2 %).
Info vinculada  

Propostes del Partit Socialista Europeu per a les properes eleccions europees
09/12/2008
S’ha publicat el “Manifiesto del  Partido Socialista Europeo para las elecciones de junio de 2009”.
Entre les propostes presentades pel PSE, hi ha la de desenvolupar una política d'immigració eficaç. Es defensa que la immigració ha contribuït al desenvolupament econòmic europeu, i que s'ha d'avançar en l'enfortiment de polítiques que potenciïn la immigració regular i que lluitin per a detenir la immigració il•legal a les fronteres comunitàries i per a combatre la tracta d'éssers humans. Tanmateix, es propugna l'adopció de mesures adequades per a permetre que les persones immigrants s'integrin en les societats d'acollida, pel seu propi interès i pel de la societat on viuen.


PROPUESTAS DEL PARTIDO SOCIALISTA EUROPEO PARA LAS PRÓXIMAS ELECCIONES EUROPEAS.

Se ha publicado el Manifiesto del  Partido Socialista Europeo para las elecciones de junio de 2009. Diciembre 2008.
Entre las propuestas presentadas por el PSE se encuentra la de desarrollar un política migratoria europea eficaz. Se defiende que la migración ha contribuido al bienestar económico europeo, y que hay que avanzar en el fortalecimiento de políticas que potencien la migración regular y que luchen para detener la inmigración ilegal en las fronteras comunitarias y para combatir el tráfico de seres humanos. Igualmente, se propugna la adopción de medidas apropiadas para permitir que las personas inmigrantes se integren en las sociedades de acogida, tanto en su propio interés como en el de las comunidades en las que viven.
Es importante destacar que el PSE no cuestiona las competencias de los Estados miembros de la UE en materia de inmigración y que, frente al contrato de integración propuesto por los partidos conservadores europeos, plantea el establecimiento de una "Carta Europea para la integración de los migrantes", basada en la igualdad de derechos y responsabilidades y respeto mutuo, que debería coordinarse con la política de admisión de los migrantes.
Info vinculada  

Documents d’interès publicats per l’Escola d’Administració Pública de Catalunya en matèria d’immigració i salut, ocupació i acollida.
09/12/2008
L’Escola d’Administració Pública de Catalunya de la Generalitat de Catalunya va organitzar, el 20 de novembre passat, la “Jornada sobre l’Any Europeu del Diàleg Intercultural”, els estudis i elements de debat de la qual s’han publicat a la pàgina web de l’Escola. Mitjançant la web, vinculada a aquesta noticia, es pot accedir a diverses aportacions d’interès a la jornada, com ara “El Pla director d’immigració i salut”, del Sr. T. Lizana, del Departament de Salut; “Les polítiques d’immigració del SOC. La gestió de la contractació de treballadors i treballadores en origen”, de la Sra. A. Puig, del Servei d’Ocupació de Catalunya, i “L’acollida de l’alumnat nouvingut a l’ensenyament obligatori”, a càrrec del Sr. P. Mayans, del Departament d’Educació.
A través de la pàgina web es pot accedir, també, a diversos estudis sobre les experiències d’algunes Administracions Locals en matèria d’integració i convivència.


DOCUMENTOS DE INTERÉS PUBLICADOS POR LA ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE CATALUÑA EN MATERIA DE INMIGRACIÓN Y SALUD, EMPLEO Y ACOGIDA.

La Escuela de Administración Pública de Cataluña de la Generalitat de Cataluña organizó el pasado 20 de noviembre la “Jornada sobre l’Any Europeu del Diàleg Intercultural”, cuyos informes y elementos de debate han sido publicados en su página web. En ella se puede acceder a aportaciones de interés como “El Pla director d’immigració i salut”, del Sr. T. Lizana, del Departamento de Salud; “Les polítiques d’immigració del SOC. La gestió de la contractació de treballadors i treballadores en origen”, de la Sra. A. Puig, del Servicio de Ocupación de Cataluña, y “L’acollida de l’alumnat nouvingut a l’ensenyament obligatori”, a cargo del Sr. P. Mayans, del Departamento de Educación.
También a través de la web puede accederse a diversos estudios sobre las experiencias de algunas Administraciones locales en materia de integración  y convivencia.
Info vinculada  

La Fundació Bofill ha posat en marxa l’Observatori de la Immigració a Catalunya: MIGRACAT.CAT.
09/12/2008
D’acord amb el que s’expressa a la seva plana web, MIGRACAT és una iniciativa impulsada per la Fundació Jaume Bofill que té com a finalitat desenvolupar un entorn virtual d'accés lliure capaç de respondre a les necessitats d'informació, actualització i coneixement crític de les persones que treballen en l'àmbit de la immigració. S'adreça principalment a les associacions i entitats, les administracions públiques, els equips de recerca i docents, i als mitjans de comunicació.
Entre els accessos de l’Observatori n’hi ha un de relatiu a “Legislació bàsica i principals politiques en el terreny de la Immigració”, on s’hi poden trobar resums de documents normatius i polítics, els quals han estat elaborats per la Càtedra d’Immigració, Drets i Ciutadania de la UdG.


LA FUNDACIÓN JAUME BOFILL HA PUESTO EN MARCHA EL OBSERVATORIO DE LA INMIGRACIÓN EN CATALUÑA: MIGRACAT.CAT.

Conforme a lo que se expresa en su página web, MIGRACAT es una iniciativa impulsada por la Fundación Bofill, que tiene como finalidad desarrollar un entorno virtual de acceso libre capaz de responder a las necesidades de información, actualización y conocimiento crítico de las personas que trabajan en el ámbito de la inmigración. Se dirige principalmente a asociaciones y entidades, administraciones públicas, equipos de investigación y docentes, y a los medios de comunicación.
Entre los acceso del Observatorio hay uno relativo a “Legislació bàsica i principals politiques en el terreny de la immigració”, que contiene resúmenes de documentos normativos y políticos que han sido elaborados por la Càtedra d’Immigració, Drets i Ciutadania de la UdG.
Info vinculada  

Equip de redacció: Eduardo Rojo Torrecilla, Ramon Girona Duran, Mercedes Martínez Aso, Judit Baseiria Martí, Cristina López Roca, Ferran Camas Roda
Per contactar amb nosaltres, @ a dir.cidc@udg.edu. Facultat de Dret - Campus de Montilivi - 17001 Girona. Tel. 972 41 98 27-Fax. 972 41 81 21. Web: http://web.udg.edu/cidc