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BUTLLETÍ DE POLÍTIQUES NORMATIVES I INSTITUCIONALS
Director: Ferran Camas Roda
Emès el 05/11/2009
 
Normativa i polítiques  
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Activitats de la Càtedra
 
Normativa i polítiques  
Publicació de la Llei 12/2009, de 30 d’octubre, reguladora del dret d’asil i de la protecció subsidiària.
02/11/2009
El dissabte, 30 d’octubre, s’ha publicat al Butlletí Oficial de l’Estat la Llei 12/2009, de 30 d’octubre. D’acord amb l’article 1 de la Llei, aquesta té per objecte establir els termes en que les persones nacionals de països no comunitaris i els apàtrides podran gaudir a Espanya de la protecció internacional constituïda pel dret d’asil i la protecció subsidiària, així com el contingut d’aquesta protecció internacional.
Tindran dret a l’asil aquells als quals se’ls reconegui la condició de refugiat, és a dir aquelles persones que tinguin fundats temors a ser perseguits per motius de raça, religió, nacionalitat, opinions politics, pertinència a un grup social, de gènere o d’orientació sexual, mentre que s’atorgarà la protecció subsidiària a aquells que no compleixin els requisits per ser refugiats però que en el cas que tornessin al seu país d’origen podrien  arriscar-se a patir un dany greu conforme amb el que així entén l’article 10 de la Llei. La protecció atorgada en virtut d’aquests conceptes consisteix en la no devolució ni expulsió de les persones a qui se’ls hi hagi reconegut, a més d’altres drets previstos a la Llei (art. 5).
Tal i com expressa la disposició derogatòria única, amb l’entrada en vigor d’aquesta Llei quedarà derogada la Llei 5/1984, de 26 de març, així com les disposicions d’igual o inferior rang que s’oposin allò establert en la present Llei.
La disposició final tercera d’aquesta Llei autoritza al Govern per a dur a terme, en el termini de 6 mesos, el desenvolupament reglamentari que estimi oportú.
I finalment, dir que la Llei 12/2009 entrarà en vigor als 20 dies de la seva publicació en el Butlletí Oficial de l’Estat.

Publicación de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria.
02/11/2009
El sábado, 30 de octubre, ha publicado en el Boletín Oficial del Estado la Ley 12/2009, de 30 de octubre. De acuerdo con el artículo 1 de la Ley, ésta tiene por objeto establecer los términos en que las personas nacionales de países no comunitarios y los apátridas podrán disfrutar en España de la protección internacional constituida por el derecho de asilo y la protección subsidiaria, así como el contenido de esta protección internacional.
Tendrán derecho al asilo aquellos a los que se les reconozca la condición de refugiado, es decir aquellas personas que tengan fundados temores a ser perseguidos por motivos de raza, religión, nacionalidad, opinión política, pertenencia a un grupo social, de género o de orientación sexual, mientras que se otorgará la protección subsidiaria a aquellos que no cumplan los requisitos para ser refugiados pero que en el caso de que volvieran a su país de origen podrían arriesgarse a sufrir un daño grave conforme con lo que así entiende el artículo 10 de la Ley. La protección otorgada en virtud de estos conceptos consiste en la no devolución ni expulsión de las personas a quienes se les haya reconocido, además de otros derechos previstos en la Ley (art. 5).
Tal y como expresa la disposición derogatoria única, con la entrada en vigor de esta Ley quedará derogada la Ley 5/1984, de 26 de marzo, así como las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo establecido en la presente ley.
La disposición final tercera de esta Ley autoriza al Gobierno para llevar a cabo, en el plazo de 6 meses, el desarrollo reglamentario que estime oportuno.
Y finalmente, decir que la Ley 12/2009 entrará en vigor a los 20 días de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
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Publicació del Reial Decret 1548/2009, en relació a subvencions a Canàries per al trasllat i acollida de menors estrangers no acompanyats.
28/10/2009
S’ha publicat en el Butlletí Oficial de l’Estat a dimarts 27 d’octubre, el RD 1548/2009, de 9 d’octubre que modifica l’article 1 del RD 294/2009, de 6 de març, pel qual es regula la concessió d’una subvenció directa a la Comunitat Autònoma de Canàries per al trasllat i acollida de menors estrangers no acompanyats que es trobin en el seu territori.

Aquesta modificació s’ha produït deguda a la situació actual que impedeix una correcta aplicació del RD 284/2009, ja que Canàries ha de sufragar les despeses que s’originen per l’acolliment d’aquests menors estrangers fins que s’estableixi el marc de col•laboració amb cada una de les Comunitats Autònomes que fa possible el trasllat, per això, era necessari millorar la redacció de l’objecte del text amb la finalitat d’adequar-lo a la situació actual i permetre a Canàries finançar les despeses derivades de l’activitat esmentada.
En aquest sentit, l’article únic del Reial Decret regula la concessió directa d’una subvenció a Canàries per a finançar durant l’any 2009 les despeses de trasllat i acollida de menors estrangers no acompanyats.
El Reial Decret 1548/2009, de 9 d’octubre entrarà en vigor al dia següent de la seva publicació al Butlletí Oficial de l’Estat i té efectes des del 21 de març de 2009.

Publicación del Real Decreto 1548/2009, en relación a subvenciones a Canarias para el traslado i acogida de menores extranjeros no acompañados.
28/10/2009
Se ha publicado en el Boletín Oficial del Estado a martes 27 de octubre, el RD 1548/2009, de 9 de octubre, que modifica el artículo 1 del RD 294/2009, de 6 de marzo, por el que se regula la concesión de una subvención directa a la Comunidad Autónoma de Canarias para el traslado i acogida de menores extranjeros no acompañados en su territorio.
Ésta modificación se ha producido debida a la situación actual que impide una correcta aplicación del RD 284/2009, ya que Canarias ha de sufragar los gastos que se originan por el acogimiento de estos menores extranjeros hasta que se establezca el marco de colaboración con cada una de las Comunidades Autónomas que hace posible el traslado, por ello, era necesario mejorar la redacción del objeto del texto con la finalidad de adecuarlo a la situación actual y permitir a Canarias financiar los gastos derivados de dicha actividad.
En este sentido, el artículo único del Real Decreto regula la concesión directa de una subvención a Canarias para financiar durante el año 2009 los gastos de traslado y acogida de menores extranjeros no acompañados.
El Real Decreto 1548/2008, de 9 de octubre entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial del Estado y tiene efectos desde el 21 de marzo de 2009.
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Publicació de la Resolució 15 d’octubre de 2009, que pròrroga un Conveni entre el MTIN i la Comunitat de Madrid.
28/10/2009
El dimecres 28 d’octubre el Butlletí Oficial de l’Estat va publicar la Resolució 15 d’octubre de 2009 per la qual es procedeix a la publicació del Protocol que prorroga per a l’any 2009 el Conveni de col•laboració, subscrit el 4 d’octubre de 2005, entre el Ministeri de Treball i Assumptes Socials i la Comunitat Autònoma de Madrid, per al desenvolupament d’actuacions d’acollida i integració de persones immigrants així com el reforç educatiu dels mateixos.
Aquest Protocol queda prorrogat, de forma automàtica, fins el 31 de desembre de 2009.
Les actuacions concretes que comporta el desenvolupament del present Protocol de prorroga s’ajusten allò assenyalat en el “Marco de Cooperación para la Gestión del Fondo de Apoyo de la Acogida y la integración de Inmigrantes 2009”. Aquestes actuacions han d’estar emmarcades en els eixos, mesures i línies d’intervenció que s’assenyalen en l’esmentat document. D’altra banda, les actuacions a desenvolupar per la Comunitat Autònoma de Madrid, es recullen expressament en el Pla d’Acció 2009, incloent-hi el número de places del “Programa de Acogida y Atención Humanitaria a personas inmigrantes procedentes de Canarias, Ceuta y Melilla”.
El cost total per a dur a terme les actuacions objectes del present Protocol de prorroga s’estimen en 42.325.774,74 euros.

Publicación de la Resolución 15 de octubre de 2009, que prórroga un Convenio entre MTIN y la Comunidad de Madrid.
28/10/2009
El miércoles 28 de octubre el Boletín Oficial del Estado publicó la Resolución 15 de octubre de 2009 por la que se procede a la publicación del Protocolo que prórroga para el año 2009 el Convenio de colaboración, suscrito el 4 de octubre de 2005, entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autónoma de Madrid, para el desarrollo de actuaciones de acogida e integración de personas inmigrantes así como el refuerzo educativo de los mismos.
El presente Protocolo queda prorrogado de forma automática, hasta el 31 de diciembre de 2009.
Las actuaciones concretas que conlleva el desarrollo del presente Protocolo de prórroga se ajustan a lo señalado en el "Marco de Cooperación para la Gestión del Fondo de Apoyo de la Acogida y la integración de Inmigrantes 2009". Estas actuaciones deben estar enmarcadas en los ejes, medidas y líneas de intervención que se señalan en dicho documento. Por otra parte, las actuaciones a desarrollar por la Comunidad Autónoma de Madrid, se recogen expresamente en el Plan de Acción 2009, incluyendo el número de plazas del "Programa de Acogida y Atención Humanitaria a personas inmigrantes procedentes de Canarias, Ceuta y Melilla”.
El coste total para llevar a cabo las actuaciones objetos del presente Protocolo de prórroga se estiman en 42.325.774,74 euros.
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El Congrés va aprovar la reforma de la Llei d'Estrangeria.
29/10/2009
El Congrés dels Diputats va aprovar el 29 d’octubre de 2009 el projecte de llei de reforma de la Llei de Drets i Llibertats dels Estrangers i de la seva Integració Social, amb els vots a favor de PSOE, CiU, Coalició Canària i PNB. L’Informe de la ponència, amb  la proposta d’esmenes per a ser aprovades al Congrés, es vincula a aquesta noticia.
La noticia també va aparèixer comentada per al Gabinet de Comunicació del Ministeri de Treball i Immigració: segons la noticia, el text, aprovat majoritàriament en la cambra baixa, manté les prioritats incorporades en el projecte del Govern i fruit d’una negociació parlamentària, reforça els instruments per fomentar la convivència i la integració social per part de totes les Administracions públiques, la garantia dels drets dels estrangers en els procediments sancionadors i el règim d’atenció als menors immigrants no acompanyats.
El Ministeri afirma que amb la reforma, la Llei d'Estrangeria manté les prioritats del Govern, ja que garanteix els drets fonamentals a tots els immigrants que arribin a Espanya, d’acord amb la jurisprudència del Tribunal Constitucional, al mateix temps que proporciona una canalització legal i ordenada de l’immigració, incorporant aspectes com el d’obligar a l'empleador irregular a assumir els costos de la repatriació.
Afegeix el Ministeri que amb la nova reforma també permet el desenvolupament de les directives europees, impulsant la competitivitat de la nostra economia, com és el cas de la previsió d’una autorització de residència i treball per a persones especialment qualificades (l’anomenada targeta blava). I amb ella, a més s’estableix el marc de desenvolupament de les competències autonòmiques en matèria d’autorització de treball en plena coordinació amb la política estatal d’immigració.

El Congreso aprobó la reforma de la Ley de Extranjería.
29/10/2009
El Congreso de los Diputados aprobó el 29 de octubre de 2009 el proyecto de ley de reforma de la Ley de Derechos y Libertades de los Extranjeros y de su Integración Social, con los votos a favor de PSOE, CiU, Coalición Canaria y PNV. El informe de la ponencia con la propuesta de enmiendas para ser aprobadas en el Congreso, se vincula en esta noticia.
La noticia también apareció comentada por el Gabinete de Comunicación del Ministerio de Trabajo e Inmigración: según la noticia, el texto, aprobado mayoritariamente en la cámara baja, mantiene las prioridades incorporadas en el proyecto del Gobierno y fruto de una negociación parlamentaria, refuerza los instrumentos para fomentar la convivencia y la integración social por parte de todas las administraciones públicas, la garantía de los derechos de los extranjeros en los procedimientos sancionadores y el régimen de atención a los menores inmigrantes no acompañados.
El Ministerio afirma que con la reforma, la Ley de Extranjería mantiene las prioridades del Gobierno, ya que garantiza los derechos fundamentales a todos los inmigrantes que lleguen a España, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, al mismo tiempo que proporciona una canalización legal y ordenada de la inmigración, incorporando aspectos como el de obligar al empleador irregular a asumir los costes de la repatriación.
Añade el Ministerio que con la nueva reforma también permite el desarrollo de las directivas europeas, impulsando la competitividad de nuestra economía, como es el caso de la previsión de una autorización de residencia y trabajo para personas especialmente cualificadas (la llamada tarjeta azul). Y con ella, además se establece el marco de desarrollo de las competencias autonómicas en materia de autorización de trabajo en plena coordinación con la política estatal de inmigración.
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Informe de la Comissió sobre el manteniment per part de determinats tercers països de requisits de visat en infracció del principi de reciprocitat.
28/10/2009
El Reglament 539/2001 per el qual s’estableix la llista de tercers països, els nacionals dels quals han d’estar en possessió d’un visat per creuar les fronteres exteriors els Estats membres i la llista de tercers països els nacionals dels quals estan exempts de la citada obligació, tal i com va ser modificat pel Reglament 851/2005, constitueix l’element bàsic de la política comuna de visats, en virtut del qual s’estableix un mecanisme de reciprocitat per als casos en que un tercer país de la llista positiva manté o introdueix un requisit de visat per als ciutadans d’un o més Estats membres.
En el present informe, la Comissió, i arrel de d’anteriors informes emesos en aquest mateix sentit, considera que el mecanisme de reciprocitat ha estat efectiu, ja que gran part dels països inclosos a la llista positiva que exigien visats als ciutadans d’un més Estats membres, només cinc ho continuen fent. A més s’ha obtingut la plena reciprocitat de visats en d’altres països, com són, Japó, Panamà i Singapur, i s’ha obtingut un progrés significatiu, en aquest sentit, en països com Austràlia i els EE.UU.
En d’altres països concrets, descrits en el present informe, com pot ser Brasil, la Comissió es congratula per l’acord obtingut sobre un esborrany de text relatiu a un acord d’exempció de visat per estades curtes per als titulars de passaports normals, i espera obtenir aviat un acord d’exempció de visats per estades curtes per als titulars de passaports diplomàtics, de servei o oficials. Mentre que, seguirà les seves converses amb Canadà a fi de progressar cap a la supressió dels requisits de visat per Bulgària i Romania.

Informe Comisión sobre el mantenimiento por parte determinados terceros países de requisitos de visado en infracción principio reciprocidad.
28/10/2009
El Reglamento 539/2001 por el que se establece la lista de terceros países cuyos nacionales deben estar en posesión de un visado para cruzar las fronteras exteriores de los Estados miembros y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de dicha obligación, tal como fue modificado por el Reglamento 851/2005, constituye el elemento básico de la política común de visados, en virtud del cual se establece un mecanismo de reciprocidad para los casos en que un tercer país de la lista positiva mantiene o introduce un requisito de visado para los ciudadanos de uno o más Estados miembros.
En el presente informe, la Comisión, y a raíz de otros anteriores informes emitidos en este mismo sentido, considera que el mecanismo de reciprocidad ha resultado efectivo, puesto que gran parte de los países incluidos en la lista positiva que exigían visados a los ciudadanos de uno o más Estados miembros, sólo cinco continúan haciéndolo aún. Además, se ha logrado la plena reciprocidad de visado en otros países, como son Japón, Panamá y Singapur, y se ha obtenido un progreso significativo, en este sentido, en países como Australia y los EE.UU.
En otros países concretos, descritos en el presente informe, como puede ser Brasil, la Comisión se congratula por el acuerdo alcanzado sobre un borrador de texto relativo a un acuerdo de exención de visado para estancias cortas para los titulares de pasaportes normales y espera alcanzar pronto un acuerdo de exención de visado para estancias cortas para los titulares de pasaportes diplomáticos, de servicio u oficiales. Mientras que, proseguirá sus conversaciones con Canadá a fin de progresar hacia la supresión de los requisitos de visado para Bulgaria y Rumanía.
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Reintroducció per part de Canadà de l’obligació de visat per als ciutadans de la República Txeca.
28/10/2009
El passat 13 de juliol de 2009, les autoritats del Canadà van informar a les autoritats Txeques de la reintroducció de l’obligació de visat per als nacionals de la República Txeca (obligació que s’havia suprimit el 31 d’agost de 2007). Aquest mateix dia, el Canadà va introduir també la obligació de visat per als nacionals mexicans, degut, igual que en el supòsit dels ciutadans txecs, al gran nombre de sol•licituds de refugi procedents dels citats països.
En aquest sentit, i de manera concreta respecte a la obligació de visat per part dels ciutadans txecs, la Comissió, en el seu informe al Consell, disposa que és la primera vegada que un país tercer torna a imposar la obligació de visat als ciutadans d’un Estat membre, i descriu aquesta situació de lamentable, congratulant-se, no obstant, per la bona disposició de totes dues parts alhora de dialogar i establir les seves consultes en el marc del Grup de treball d’experts Canadà - República Txeca per tractar totes les qüestions relatives a la reimposició de l’obligació de visat. No obstant, la Comissió insta al Canadà a que torni a la situació anterior en quant al procés d’emissió de visat per als ciutadans txecs reobrint els serveis de visat a la República Txeca. De la mateixa manera, la Comissió recomana que s’imposi o es torni a imposar l’obligació de visat a determinades categories de ciutadans del Canadà excepte que el Canadà adopti mesures positives per facilitar els tràmits als ciutadans txecs que desitgin visitar Canadà.

Reintroducción por parte de Canadá de la obligación de visado para los ciudadanos de la República Checa.
28/10/2009
El pasado 13 de julio de 2009, las autoridades canadienses informaron a las autoridades checas que se iba a reintroducir la obligación de visado para los nacionales de la República Checa (obligación que se había suprimido el 31 de agosto de 2007). Ese mismo día, Canadá introdujo también la obligación de visado para los nacionales mexicanos, debido, al igual que en el supuesto de ciudadanos checos, al gran número de solicitudes de refugio procedentes de dichos países.
En este sentido, y de manera concreta hacia la obligación de visado por parte de los ciudadanos checos, la Comisión, en su Informe al Consejo, dispone que es la primera vez que un país tercero vuelve a imponer la obligación de visado a los ciudadanos de un estado miembro, y describe dicha situación de lamentable, congratulándose, sin embargo, por la buena disposición de ambas partes a la hora de dialogar y entablar sus consultas en el marco del Grupo de trabajo de expertos Canadá-República Checa para abordar todas las cuestiones relativas a la reimposición de la obligación de visado. No obstante, la Comisión insta a Canadá a que vuelva a la situación anterior en cuanto al proceso de emisión de visado para los ciudadanos checos reabriendo los servicios de visado en la República Checa. De la misma forma, la Comisión, recomendará que se imponga o se vuelva a imponer la obligación de visado a determinadas categorías de ciudadanos canadienses salvo que Canadá adopte medidas positivas para facilitar los trámites a los ciudadanos checos que deseen visitar Canadá.
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Altres informacions d'interès
El Ministeri de Treball i Immigració publica les dades de l’atur corresponents al mes d’octubre de 2009.
02/11/2009
El número d’aturats registrats a les Oficines dels Serveis Públics d'Ocupació, al finalitzar el mes d’octubre de 2009, puja a 3.808.353, el que indica un augment de 98.906 desocupats (2,6% respecte al mes anterior).
En octubre de 2008 l’atur va augmentar en 192.658 persones. En termes interanuals l'augment és de 990.327 desocupats (35,1%).
Respecte dels treballadors estrangers destacar que el nombre ascendeix a 529.227 (13,5% del total), 168.888 són comunitaris i 360.339 extracomunitaris. Respecte del mes anterior l’atur en aquest col•lectiu de treballadors ha augmentat en 27.909 persones (5,57%). L'increment interanual és de 191.734 treballadors estrangers en situació d’atur.
Segueix sent Catalunya, la CC.AA amb major nombre d’estrangers en situació d’atur (115.605 en valors absoluts), xifrant-se l'increment interanual en 44.093 persones de nacionalitat estrangera en aquesta situació. Segons reflecteixen les estadístiques publicades, l’atur es concentra en la seva majoria en el sector serveis en les quatre províncies catalanes.
En la demarcació de Girona, província des de la qual es publica el butlletí, hi ha 15.008 aturats totals de nacionalitat estrangera: 751 provenen del sector agrícola, 1.585 del sector industrial, 4.391 del sector de la construcció, 7.301 del sector serveis i 980 no disposaven de treball anterior.

El Ministerio de Trabajo e Inmigración publica los datos del desempleo correspondientes al mes de octubre de 2009.
02/11/2009
El número de desempleados registrados en las Oficinas de los Servicios Públicos de Empleo, al finalizar el mes de octubre de 2009, asciende a 3.808.353, lo que indica un aumento de 98.906 desempleados (2,6 % respecto al mes anterior).
En octubre de 2008 el desempleo aumentó en 192.658 personas. En términos interanuales el incremento es de 990.327 desempleados (35,1%).
Respecto de los trabajadores extranjeros destacar que el número asciende a 529.227 (13,5% del total), 168.888 son comunitarios y 360.339 extracomunitarios. Respecto del mes anterior el paro en este colectivo de trabajadores ha aumentado en 27.909 personas (5,57%). El incremento interanual es de 191.734  trabajadores extranjeros en situación de desempleo.
Sigue siendo Cataluña, la CC.AA con mayor número de extranjeros en situación de desempleo (115.605 en valores absolutos), cifrándose el incremento interanual en 44.093 personas de nacionalidad extranjera en esta situación. Según reflejan las estadísticas publicadas, el desempleo se concentra en su mayoría en el sector servicios en las cuatro provincias catalanas.
En la demarcación de Girona, provincia desde la cual se publica el boletín, hay 15.008 parados totales de nacionalidad extranjera: 751 provienen del sector agrícola, 1.585 del sector industrial, 4.391 del sector de la construcción, 7.301 del sector servicios y 980 no disponían de trabajo anterior.
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L'impacte de la crisi econòmica global en la immigració il•legal a l'Unió Europea, segons un informe de FRONTEX.
30/10/2009
L'Agència Europea per a la Gestió de la Cooperació operativa a les Fronteres Exteriors dels Estats Membres de la Unió Europea (FRONTEX) ha publicat un estudi titulat “The impact of the global economic crisis on illegal migration to the UE", que es vincula a aquesta notícia de la Càtedra.
Els principals punts d’anàlisi de l'informe tenen per objecte estudiar la mida actual dels fluxos migratoris irregulars, la inversió necessària per emigrar de forma il•legal i la necessitat de generar ingressos per compensar-ho, la relació entre indicadors econòmics del país de destinació i les estadístiques d’immigració irregular, particularment, de la desocupació amb la detecció d’estades en situació irregular, l’estudi també analitza la connexió entre crisi econòmica i sol•licituds d’asil, així com també manifesta la resposta dels Estats membres davant la qüestió de si la crisi econòmica determina la seva política migratòria.
En les seves conclusions, l'informe comença destacant que els efectes a curt i mitjà termini de la crisi econòmica en l’immigració il•legal estan sent observats principalment en la perspectiva de com la reducció de la demanda laboral en els Estats membres afecta l’escala global dels fluxos migratoris, la seva composició i la gestió de fronteres en general. A cada un d’aquests apartats es dediquen les conclusions de l'informe, que finalitza amb l’expressió d’algunes incerteses que persisteixen davant una situació de crisi econòmica com l'actual, en relació a d’altres del passat.

El impacto de la crisis económica global en la inmigración ilegal en la Unión Europea, según un informe de FRONTEX.
30/10/2009
La Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea (FRONTEX) ha publicado un estudio titulado “The impact of the global economic crisis on illegal migration to the UE”, que se vincula a esta noticia de la Cátedra.
Los principales puntos de análisis del informe tienen por objeto estudiar el tamaño actual de los flujos migratorios irregulares, la inversión necesaria para emigrar de forma ilegal y la necesidad de generar ingresos para compensarlo; la relación entre indicadores económicos del país de destino y las estadísticas de inmigración irregular, particularmente, del desempleo con la detección de estancias en situación irregular; el estudio también analiza la conexión entre crisis económica y solicitudes de asilo, así como también manifiesta la respuesta de los Estados miembros ante la cuestión de si la crisis económica determina su política migratoria.
En sus conclusiones, el Informe empieza destacando que los efectos a corto y medio plazo de la crisis económica en la inmigración ilegal están siendo observados principalmente en la perspectiva de cómo la reducción de la demanda laboral en los Estados miembros afecta la escala global de los flujos migratorios, su composición y la gestión de fronteras en general. A cada uno de dichos apartados se dedican las conclusiones del informe, que finaliza con la expresión de algunas incertidumbres que persisten ante una situación de crisis económica como la actual, en relación a otras del pasado.
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Seminari organitzat per la Presidència sueca de la Unió Europea sobre Cooperació en l’àmbit de l’Asil i la Protecció.
30/10/2009
El 30 d’octubre de 2009 es va organitzar un Seminari per la Presidència Sueca de la Unió Europea a Estocolm, titulat “Seminar on Practical Cooperation in the field of Asylum and Protection”.
Els treballs que es van presentar, vinculats a aquesta notícia de la Càtedra, van girar al voltant de dos àmbits: l’establiment d’una Oficial de Suport a l'Asil, així com la qüestió del Reassentament.
Respecte de la creació d’una Oficina de Suport, el document estableix les seves línies essencials de funcionament, en la qual s’atorga èmfasi en la cooperació entre la futura Oficina i els agents dels Estats membres que intervenen en el sistema, per altra banda, en relació a la figura del reassentament, el document expressa diversos principis o recomanacions que dirigeix a la Comissió Europea, com per exemple, el principi de voluntarietat dels Estats Membres de la Unió Europea en la participació en matèria de reassentaments, o la flexibilitat en la gestió dels mecanismes de reassentaments.

Seminario organizado por la Presidencia sueca de la Unión Europa sobre Cooperación en el ámbito del Asilo y la Protección.
30/10/2009
El 30 de octubre de 2009 se organizó un Seminario por la Presidencia Sueca de la Unión Europea en Estocolmo, titulado “Seminar on Practical Cooperation in the field of Asylum and Protection”.
Los trabajos que se presentaron, vinculados a esta noticia de la Cátedra, giraron alrededor de dos ámbitos: el establecimiento de una Oficial de Apoyo al Asilo, así como la cuestión del Reasentamiento.
Respecto de la creación de una Oficina de Apoyo,  el documento establece sus lineas esenciales de funcionamiento, en la que se otorga énfasis en la cooperación entre la futura Oficina y los agentes de los Estados miembros que intervienen en el sistema; por otra parte, en relación a la figura del reasentamiento, el documento expresa varios principios o recomendaciones que dirige a la Comisión Europea, como por ejemplo, el principio de voluntariedad de los Estados Miembros de la Unión Europea en la participación en materia de reasentamientos, o la flexibilidad en la gestión de los mecanismos de reasentamiento.
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Revista núm. 128 d'Actualitat Internacional Sociolaboral.
28/10/2009
Aquesta publicació mensual del Ministeri de Treball recull els informes enviats a la Subdirecció General de Relacions Socials Internacionals des de les Conselleries i Seccions de Treball i Immigració a les respectives Ambaixades d'Espanya, que es consideren d’especial interès per la seva relació amb els objectius i àmbits de competència del Ministeri.
En aquest núm. 128, en el capítol dedicat a Migracions, es publica un article sobre el Programa Nacional Belga de Retorn Voluntari Assistit (REAB), que es realitza en col•laboració amb l'Organització Internacional per les Migracions (OIM) i la Comissió Europea i un informe sobre els nous criteris de regularització fixats pel Govern belga per a determinades categories de demandants d’asil, dirigits a víctimes de circumstàncies humanitàries excepcionals.
De França s’insereix un resum de la locució pronunciada en ocasió d’una conferència de premsa pel ministre d'Immigració, Integració, Identitat Nacional i Desenvolupament Solidari, Eric Besson, en el qual realitza un balanç de la política d’immigració duta a terme pel seu departament.
Finalment, d'Itàlia es publica un document relatiu a la regularització de "col•laboradors familiars", en el marc del decret "anticrisi" aprovat pel Govern, amb la intenció de regularitzar als ciutadans extracomunitaris sense permís de residència, ocupats com a empleats de la llar o en l’activitat d’assistència a les famílies.

Revista núm. 128 de Actualidad Internacional Sociolaboral.
28/10/2009
Esta publicación mensual del Ministerio de Trabajo recoge los informes enviados a la Subdirección General de Relaciones Sociales Internacionales desde las Consejerías y Secciones de Trabajo e Inmigración en las respectivas Embajadas de España, que se consideran de especial interés por su relación con los objetivos y ámbitos de competencia del Ministerio.
En este núm. 128, en el capítulo dedicado a  Migraciones, se publica un artículo sobre el Programa Nacional Belga de Retorno Voluntario Asistido (REAB), que se realiza en colaboración con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Comisión Europea y un informe sobre los nuevos criterios de regularización fijados por el Gobierno belga para determinadas categorías de demandantes de asilo, dirigidos a víctimas de circunstancias humanitarias excepcionales.
De Francia se inserta un resumen de la alocución pronunciada con ocasión de una conferencia de prensa por el Ministro de Inmigración, Integración, Identidad Nacional y Desarrollo Solidario, Eric Besson, en el que realiza un balance de la política de inmigración llevada a cabo por su departamento.
Finalmente, de Italia se publica un documento relativo a la regularización de “colaboradores familiares”, en el marco del decreto “anticrisis” aprobado por el Gobierno, con la intención de regularizar a los ciudadanos extracomunitarios sin permiso de residencia, ocupados como empleados de hogar o en la actividad de asistencia a las familias.
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L’ immigració i el marc econòmic de recessió a escala global.
01/09/2009
El “Migration policy Institute” ha presentat recentment un interessant informe sobre l’efecte que la crisi financera global està tenint en el moviment de persones arreu del món, i posa de manifest que el seu impacte és el més important en relació amb altres crisis econòmiques viscudes des del final de la segona guerra mundial.
Es tracta d’un document d’indubtable interès perquè analitza l'impacte de la crisi sobre prop de 195 milions de persones, i aporta dades sobre la situació de l’ocupació i de la transferència de remeses als països d’origen. Igualment, s’examinen les polítiques posades en marxa per molts països per enfrontar-se a la crisi, que inclouen mesures específiques en diversos casos per als migrants, com ara incentivació del retorn als països d’origen.

La inmigración y el marco económico de recesión a escala global.
01/09/2009
El “Migration policy Institute” ha presentado recientemente un interesante informe sobre el efecto que la crisis financiera global está teniendo sobre el movimiento de personas alrededor del mundo, y pone de manifiesto que su impacto es el más importante en relación con otras crisis económicas vividas desde el final de la segunda guerra mundial.
Se trata de un documento de indudable interés porque analiza el impacto de la crisis sobre cerca de 195 millones de personas, y aporta datos sobre la situación del empleo y de la transferencia de remesas a los países de origen. Igualmente, se examinan las políticas puestas en marcha por muchos países para enfrentarse a la crisis, que incluyen medidas específicas en varios casos para los migrantes, tales como incentivación del retorno a los países de origen.
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Estudi sobre la qüestió de la reforma de la sanitat als EE.UU i els immigrants.
30/10/2009
El Centre Nacional de Polítiques per a la Integració d'Immigrants i l'Institut de Polítiques Migratòries dels EE.UU han publicat un estudi titulat “Immigrants and Health Care Reform. What’s Really at Stake’”, a càrrec de R. Capps, M.R. Rosenblum y M. Fix.
L’estudi parteix de la constatació que el debat sobre la cobertura sanitària de milions de persones no assegurades als Estats Units (en funció del que determini el Congrés, pot afectar a uns 46 milions de persones no assegurades), a través de l’extensió d’empara mèdic, els subsidis privats d’assegurances, i el mandat per empleadors de cobrir-los, pot repercutir en la situació dels migrants legals així com també en relació als immigrants irregulars: de fet, l'informe assenyala diverses propostes que s’estan discutint per a denegar determinats beneficis als immigrants legals, així com excloure els irregular de qualsevol tipus de cobertura.
L'informe fa un repàs de la situació actual del debat i la seva incidència en la població immigrant als EE.UU, concloent que en cas de ser aprovades aquelles propostes que exclouen de la cobertura sanitària als immigrants recents, poden deixar fora de l’assegurança a un gran nombre de persones, sobretot a Califòrnia, Nova York, Texas i Florida.

Estudio sobre la cuestión de la reforma de la sanidad en EE.UU. y los inmigrantes.
30/10/2009
El Centro Nacional de Políticas para la Integración de Inmigrantes y el Instituto de Políticas Migratorias de EE.UU. han publicado un estudio titulado “Immigrants and Health Care Reform. What’s Really at Stake’”, a cargo de R. Capps, M.R. Rosenblum y M. Fix.
El estudio parte de la constatación que el debate sobre la cobertura sanitaria de millones de personas no aseguradas en Estados Unidos (en función de lo que determine el Congreso, puede afectar a unos 46 millones de personas no aseguradas), a través de la extensión de amparo médico, los subsidios privados de seguros, y el mandato para empleadores de cubrirlos, puede repercutir en la situación de los migrantes legales así como también en relación a los inmigrantes irregulares: de hecho, el informe señala diversas propuestas que se están discutiendo para denegar determinados beneficios a los inmigrantes legales, así c como excluir a los irregular de cualquier tipo de cobertura.
El informe hace un repaso de la situación actual del debate y su incidencia en la población inmigrante en EE.UU, concluyendo que en caso de ser aprobadas aquellas propuestas que excluyen de la cobertura sanitaria a los inmigrantes recientes, pueden dejar fuera del seguro a un gran número de personas, sobre todo en California, Nueva York, Texas y Florida.
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Articles d’interès en el diari sobre Migracions i Desenvolupament del CIGEM, dedicat especialment a la relació de les migracions amb el mercat de treball.
30/09/2009
El Centre d’Informació i Gestió de les Migracions de Mali, ha publicat el seu diari del mes d’octubre de 2009 (núm. 2), titulant la seva editorial “La migration: un phénomene qui evolue avec les realités du marche du travail”.
L' Editorial del diari comença afirmant que la migració ha deixat de ser una aventura per esdevenir un fet lligat a les lleis del mercat de treball; s’afegeix que els mercats subregionals, regionals i internacionals exigeixen recursos humans qualificats, professionals i competitius, amb la qual cosa , la nova lògica obliga, per una banda, a desenvolupar unes estratègies més apropiades i adaptades als fluxos migratoris, i per l’altra, a afavorir les accions de desenvolupament local que afavoreixin la inserció socioeconòmica dels joves.
En el diari també es poden trobar altres reportatges interessants sobre les accions empreses a Mali per a una millor acollida dels immigrants retornats, així com l’entrevista a un immigrant en que els seus intents de migració a Espanya van fracassar (l’article es titula, en francès, “¡Es peor que lo que se ve por Televisión!”).

Artículos interés en el diario sobre Migraciones y Desarrollo del CIGEM, dedicado especialmente relación de las migraciones con el mercado trabajo.
30/09/2009
El Centro de Información y Gestión de las Migraciones de Malí, ha publicado su diario del mes de octubre de 2009 (núm. 2), titulando su editorial “La migration: un phénomene qui evolue avec les realités du marche du travail”.
La Editorial del diario empieza afirmando que la migración ha dejado de ser una aventura para devenir un hecho ligado a las leyes del mercado de trabajo; se añade que los mercados subregionales, regionales e internacionales exigen recursos humanos cualificados, profesionales y competitivos, con lo cual, la nueva lógica obliga, por una parte, a desarrollar unas estrategias más apropiadas y adaptadas a los flujos migratorios, y por otra, a favorecer las acciones de desarrollo local que favorezcan la inserción socioeconómica de los jóvenes.
En el diario también pueden encontrarse otros reportajes interesantes sobre las acciones emprendidas en Malí para una mejor acogida de los inmigrantes retornados, así como la entrevista a un inmigrante cuyos intentos de migración a España fracasaron (el artículo se titula, en francés, “¡Es peor que lo que se ve por Televisión!”).
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Recomanacions del ECRE sobre l’establiment d’un sistema comú europeu d'Asil basat en alts estàndards de protecció.
30/10/2009
L'entitat Consell Europeu de Refugiats i Exiliats (ECRE) ha publicat unes recomanacions titulades “The need for a genuine commitment to establish a Common European Asylum System based on high standards of protection. ECRE's recommendations for the Stockholm Programme “.
El document recorda els objectius que el Programa d'Estocolm estableixen en relació a l’adopció d’un sistema comú d’asil de caràcter eficient, i realitza una sèrie de propostes per millorar la qualitat de les mesures que s’han de derivar del programa, partint de la base de la necessitat de respectar els drets humans com a element clau de tot procediment d’asil: en aquest sentit, expressa per exemple que el Programa d'Estocolm hauria de centrar el debat en la necessitat de reformar el sistema de Dublín i incloure un comitè polític que el substitueixi per criteris alternatius que atribueixin la responsabilitat per determinar l’atorgament d’asil a dades basades en l’existència d’enllaços lingüístics, culturals o familiars amb determinats Estats membres o en preferències subjectives dels sol•licitants d’asil.

Recomendaciones del ECRE sobre el establecimiento de un sistema común Europeo de Asilo basado en altos estándares de protección.
30/10/2009
La entidad Consejo Europeo de Refugiados y Exiliados (ECRE) ha publicado unas recomendaciones tituladas “The need for a genuine commitment to establish a Common European Asylum System based on high standards of protection. ECRE’s recommendations for the Stockholm Programme”
El documento recuerda los objetivos que el Programa de Estocolmo establecen en relación a la adopción de un sistema común de asilo de carácter eficiente, y realiza una serie de propuestas para mejorar la calidad de las medidas que se deben derivar del programa, partiendo de la base de la necesidad de respetar los derechos humanos como elemento clave de todo procedimiento de asilo: en este sentido, expresa por ejemplo que el Programa de Estocolmo debería centrar el debate en la necesidad de reformar el sistema de Dublín e incluir un comité político que lo sustituya por criterios alternativos que atribuyan la responsabilidad para determinar el otorgamiento de asilo en datos basados en la existencia de enlaces lingüísticos, culturales o familiares con determinados Estados miembros o en preferencias subjetivas de los solicitantes de asilo.
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Informe sobre la immigració a Itàlia.
01/10/2009
Càritas italiana ha presentat recentment el seu XIX  Informe sobre l’immigració, en el qual destaca el seu creixement, malgrat la crisi econòmica i d’ocupació que viu Itàlia al igual que la major part de països desenvolupats. En efecte, l'increment ha estat de 458.644 residents a  2008, un 13,4% d'increment respecte l’any anterior.
L’any 2005 el nombre d’estrangers residents era de 2.679.514 i al finalitzar 2008 era oficialment de 3.891.295, si bé l'Informe de Càritas constata que després del procés de regularització en l’àmbit dels treballs familiars que s’ha dut a terme durant els últims mesos la xifra s’acosta als 4.500.000. És a dir, Itàlia se situa per sobre de la mitjana europea, tot i que encara queda lluny d'Espanya i Alemanya (11,7 i 8,2%, respectivament).

Informe sobre la inmigración en Italia.
01/10/2009
Cáritas italiana ha presentado recientemente su XIX Informe sobre la inmigración, en el que destaca su crecimiento, a pesar de la crisis económica y de empleo que vive Italia al igual que la mayor parte de países desarrollados. En efecto, el incremento ha sido de 458.644 residentes en 2008, un 13,4 % de incremento con respecto al año anterior.
El año 2005 el número de extranjeros residentes era de 2.679.514 y al finalizar 2008 era oficialmente de 3.891.295, si bien el Informe de Cáritas constata que después del proceso de regularización en el ámbito de los trabajos familiares que se ha llevado a cabo durante los últimos meses la cifra se acerca a los 4.500.000.  Es decir, Italia se sitúa por encima de la media europea, si bien aún queda lejos de España y Alemania (11,7 y 8,2 %, respectivamente).
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Migració i mobilitat.
14/09/2009
El passat mes de setembre es va celebrar a Copenhaguen la “14th internacional
metroplis conference”, dedicada a l’anàlisi de la relació entre les polítiques d’immigració i la mobilitat en l’era de la globalització, i l’impacte que això suposa sobre la diversitat cultural.
Va ser objecte d’estudi i debat com actuen els diferents governs per abordar els nous reptes que planteja el fenomen migratori, tant per als països d'acollida com per als d’origen, i com la diversitat cultural s’ha de gestionar perquè sigui una font d’enriquiment i no de problemes.
Es tracta, tal com es va constatar en la reunió, d’adoptar les mesures necessàries per aconseguir que les nostres societats siguin més pròsperes i integradores, en el marc d’un procés cada vegada més creixent de diversitat de llengües i cultures en molts Estats, i adoptar les decisions que es requereixin, molt especialment en l’àmbit de les polítiques d’integració (educatives, socials, laborals).

Migración y movilidad.
14/09/2009
El pasado mes de septiembre se celebró en Copenhague la “14th internacional metroplis conference”, dedicada al análisis de la relación entre las políticas de inmigración y la movilidad en la era de la globalización, y el impacto que ello supone sobre la diversidad cultural.
Fue objeto de estudio y debate cómo actúan los diferentes gobiernos para abordar los nuevos retos que plantea el fenómeno migratorio, tanto para los países de acogida como para los de origen, y como la diversidad cultural debe gestionarse para que sea una fuente de enriquecimiento y no de problemas.
Se trata, tal como se constató en la reunión, de adoptar las medidas necesarias para lograr que nuestras sociedades sean más prosperas e integradoras, en el marco de un proceso cada vez más creciente de diversidad de lenguas y culturas en muchos Estados, y adoptar las decisiones que se requieran, muy especialmente en el ámbito de las políticas de integración (educativas, sociales, laborales).
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Activitats de la Càtedra
Publicació a la Web de la Càtedra de la declaració de la Taula de Ciutadania i Immigració de Catalunya sobre la reforma de la Llei d’estrangeria.
30/10/2009
S’ha publicat a la Web de la Càtedra la declaració de la Taula de Ciutadania i Immigració de Catalunya, que agrupa al Govern català i a diverses entitats relacionades amb l’àmbit d’immigració, sobre la reforma de la Llei d’estrangeria.
En la Declaració es lamenten les restriccions de la reforma al dret a viure en família dels ascendents i l’ampliació dels períodes d’internament.
D’altra banda, es valora que les persones reagrupades obtinguin automàticament l’autorització de treball, tot i els possibles límits que poden establir-se durant el primer any.

Publicación en la Web de la Cátedra de la declaración de la Mesa de Ciudadanía e Inmigración de Cataluña sobre la reforma de la Ley de extranjería.
30/10/2009
Se ha publicado en la Web de la Cátedra la declaración de la Mesa de Ciudadanía e Inmigración de Cataluña, que agrupa al Gobierno catalán y a diversas entidades relacionadas con el ámbito de inmigración, sobre la reforma de la Ley de extranjería.
En la Declaración se lamentan las restricciones de la reforma al derecho a vivir en familia de los ascendentes y la ampliación de los períodos de internamiento.
Por otra parte, se valora que las personas reagrupadas obtengan automáticamente la autorización de trabajo, aún y los posibles límites que pueden establecerse durante el primer año.
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Equip de redacció: Eduardo Rojo Torrecilla, Mariem M’hamed Hassan, Mercedes Martínez Aso, Judit Baseiria Martí, Cristina López Roca, Mònica Polo Mercader, Ferran Camas Roda
Per contactar amb nosaltres, @ a dir.cidc@udg.edu. Facultat de Dret - Campus de Montilivi - 17001 Girona. Tel. 972 41 98 27-Fax. 972 41 81 21. Web: http://web.udg.edu/cidc
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